近日，美國國會(huì)眾議院司法委員會(huì)部分成員提出一項(xiàng)名為《2012美國投資及創(chuàng)造就業(yè)法案》的議案，呼吁對現(xiàn)行的《美國移民和國籍法》做出部分修改，以吸引外國投資和熟練工人進(jìn)入美國。有分析認(rèn)為，該案很難在參議院獲得通過。在大選的敏感時(shí)刻，奧巴馬似乎更關(guān)心能從美國選民中獲得多少支持，而顧不上“等待成為美國公民”的群體更為關(guān)心的移民政策

新法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

7月27日，美國國會(huì)眾議院司法委員會(huì)提交了一項(xiàng)名為《2012美國投資及創(chuàng)造就業(yè)法案》的議案，要求對現(xiàn)行移民法規(guī)的部分條款進(jìn)行修訂，以鼓勵(lì)外國投資和熟練工人進(jìn)入美國。

議案由委員會(huì)資深成員、來自密歇根州的民主黨議員約翰·坎耶斯和來自猶他州的共和黨議員詹森·查菲茲共同提出，這一跨黨派的提案在眾議院得到不少支持，美國商會(huì)、美國風(fēng)險(xiǎn)投資協(xié)會(huì)和全美小企業(yè)協(xié)會(huì)對此也大為叫好。

“這一法案將有助于像深受經(jīng)濟(jì)衰退重創(chuàng)的底特律這樣的城市重獲新生，為美國工人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，以及扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來人口下降的趨勢。”坎耶斯說。

但是，外國投資和熟練工人進(jìn)入美國面臨移民政策和簽證制度的制約。在現(xiàn)行政策下，美國雇主及其招聘的外國勞工可以通過美國公民及移民服務(wù)局申請工作簽證，但坎耶斯認(rèn)為在簽證上的種種限制不足以鼓勵(lì)外國企業(yè)來美投資。

“現(xiàn)在，我們的移民體系對那些在美國經(jīng)濟(jì)中占據(jù)工作崗位的申請?zhí)峁┚G燈，對那些能夠創(chuàng)造就業(yè)的簽證申請卻多加限制，這樣做沒有意義。”坎耶斯說，“由于缺少永久居留的渠道，很多外國投資被擋在門外，我們的經(jīng)濟(jì)和低迷的就業(yè)就難以獲得外部支持。”

坎耶斯表示，推動(dòng)移民改革以吸引外國投資是一種雙贏，理應(yīng)得到各個(gè)階層的支持。他希望并相信，在8月國會(huì)休假期過后，能推動(dòng)相關(guān)立法取得進(jìn)展。

工作簽證處處設(shè)限

美國針對外國勞工的簽證政策，是坎耶斯推動(dòng)的議案希望予以改革的重要內(nèi)容。美國政策國家基金會(huì)根據(jù)國土安全部的數(shù)據(jù)所做的一項(xiàng)研究表明，美國對外發(fā)放工作簽證呈逐步收緊之勢。

研究顯示，從2007年到2011年，L-1B簽證的拒簽率從7%猛增到27%，該類型簽證針對的是跨國企業(yè)派往美國分部的外國員工。而同期H-1B簽證的簽發(fā)率則由11%上升至17%，該類型簽證適用于由美國雇主提供擔(dān)保、從事特殊行業(yè)的外國勞工。

不僅如此，美國政策國家基金會(huì)去年10月發(fā)布的一份報(bào)告表明，已經(jīng)獲得工作簽證的外國勞工，在申請美國綠卡時(shí)將面臨“更為漫長的等待時(shí)間”，依國別不同需要等待5年甚至幾十年。

報(bào)告指出，來自中國和印度的熟練工人若持“雇傭二類簽證”(EB-2)進(jìn)入美國，申請綠卡時(shí)將很快面臨“被積壓”的狀況。國務(wù)院已經(jīng)表示，至少在2012財(cái)年內(nèi)，將不再接受持EB-2簽證的中國和印度勞工提出的綠卡申請。

研究發(fā)現(xiàn)，中國和印度勞工進(jìn)入美國后，申請綠卡等待的時(shí)間最長。持EB-2簽證來美的印度勞工，獲得綠卡需要等待8年以上，而持“雇傭三類簽證”(EB-3)來美的，綠卡審批程序最長可能達(dá)到70年。持EB-3簽證的中國勞工要想獲得一紙綠卡，也要等待20多年。

美國國務(wù)院指出，即便是限制最寬松的“雇傭一類簽證”(EB-1)持有者，他們申請綠卡的等候時(shí)間也會(huì)“大為延長”。

“如果不改變現(xiàn)行政策，擁有熟練技術(shù)的外國人，包括那些在美國接受高等教育的外國人，他們要獲得綠卡的等待時(shí)間只會(huì)更長。”美國政策國家基金會(huì)的報(bào)告稱，“這將威脅到美國吸納外國技術(shù)人才的能力，而這些外國人才可能愿意選擇在美國發(fā)展事業(yè)。”

參議院難對法案放行

有一種聲音認(rèn)為，綠卡制度并沒有阻擋高技術(shù)人才留在美國，因?yàn)樵S多外國學(xué)子獲得博士學(xué)位后，大多都選擇先在美國待上幾年。

對此，美國政策國家基金會(huì)的報(bào)告指出，在美國獲得博士學(xué)位的外國學(xué)子畢業(yè)后通常只在學(xué)術(shù)界工作，對創(chuàng)造就業(yè)和刺激經(jīng)濟(jì)并沒有直接影響，而且這些人在H-1B簽證持有者中只占年均13%的比例。調(diào)查顯示，獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位后能在美國待上5年的印度學(xué)子的比例，已經(jīng)從2000年的89%下降到2004年的79%。

該基金會(huì)認(rèn)為，美國國會(huì)可以改革相關(guān)法律，以緩和高技能移民獲得綠卡的長時(shí)間等待壓力。譬如，對雇傭移民取消國別限制，或者對在科學(xué)、技術(shù)、工程或數(shù)學(xué)專業(yè)獲得碩士以上學(xué)位的外國學(xué)子，在雇傭綠卡配額方面采取豁免措施。

事實(shí)上，美國國會(huì)部分議員也一直在推動(dòng)相關(guān)移民政策的改革。針對國會(huì)1990年通過立法，將每年對外國人發(fā)放的工作簽證數(shù)量限定在14萬個(gè)的規(guī)定，查菲茲眾議員聯(lián)合司法委員會(huì)主席拉馬爾·史密斯于去年就提出議案，呼吁改變這一陳舊和過時(shí)的規(guī)定。

他們提出的《2011年高技能移民公平法案》，最終在眾議院以389票對15票的壓倒性結(jié)果獲得通過。但法案隨后在參議院遭遇僵局，最終未能成為法律。

“這一法案如果獲得通過，將導(dǎo)致未來大量移民涌入美國，對此我深表擔(dān)心。”來自艾奧瓦州的共和黨參議員查爾斯·格拉斯利當(dāng)時(shí)說，“我同時(shí)擔(dān)心，這樣的法案對在失業(yè)率處于歷史高位時(shí)尋求高技能工作的美國公民而言，起不到什么幫助作用。”

分析認(rèn)為，坎耶斯等人提出的相關(guān)議案，也很難在參議院過關(guān)。美國的移民體系雖已破損不堪，但在大選年的奧巴馬更關(guān)心能從美國選民中獲得多少支持，而顧不上“等待成為美國公民”群體面臨的問題。這從奧巴馬對非法移民宣布“特赦”，爭取更多少數(shù)族裔的政治支持中可見一斑。