在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，全球人才競爭的利害關(guān)系日益突出，己之所失已成為他之所得。世界各國紛紛從經(jīng)濟(jì)需求出發(fā)，制定移民政策，以吸引包括科學(xué)家、工程師、國際留學(xué)生、企業(yè)家和投資者在內(nèi)的海外高技能人才。一場世界性的人才爭奪戰(zhàn)正在拉開序幕……

當(dāng)今世界，美國仍然是最能吸引全球杰出人才的國家，但這一地位正受到威脅。近年來，美國的移民法不能跟上其不斷變化的經(jīng)濟(jì)需求，人為降低簽證數(shù)量和嚴(yán)重的官僚主義阻礙了人才流入，甚至迫使不少企業(yè)去往他國。這一問題最近引起一些美國智庫、科研團(tuán)體和政界人士的高度重視。

移民長期以來對促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用世界其他國家對此有目共睹，并正奮起直追，采取積極的人才招攬策略。此消彼長間，全球人才爭奪戰(zhàn)的形勢發(fā)生著巨大的變化。

高端人才競爭加劇

許多國家逐步認(rèn)識(shí)到移民與經(jīng)濟(jì)的成功有密切的聯(lián)系。對于那些國內(nèi)勞動(dòng)力不足以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、人口變化造成勞動(dòng)力短缺的國家，招攬移民成為必然。

以德國為例，其歷史上曾幾度抵制移民，在2001年之前，非德裔移民不能取得德國國籍，不能永久定居或持有雙重國籍，但勞動(dòng)力的快速萎縮和短缺卻使移民勢在必行。如今德國允許受過高等教育的勞動(dòng)者（如科學(xué)家和高級管理人員）獲得永久居留簽證，并且向企業(yè)家開放移民政策。德國還制定了一些新政策，讓接受過高等教育的非歐盟人才有機(jī)會(huì)獲得永久居留權(quán)。最近，德國還從西班牙和其他在歐債危機(jī)中遇到麻煩的國家積極招攬工程師。德國采取這些舉措的直接原因是信息技術(shù)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域面臨人才短缺。據(jù)預(yù)計(jì)，到2025年，德國在這些領(lǐng)域的人才缺口將增至600-700萬。

同樣，加拿大也已放棄了對移民的傳統(tǒng)限制。2008年修訂后的加拿大移民法賦予移民部長一種特殊的管理手段，使之無需先與議會(huì)商議就可以對移民政策做出調(diào)整。加拿大移民部長運(yùn)用這一工具，讓移民官員把重點(diǎn)放在最急需的技能人才上。

近來澳大利亞也增加了技能人才的永久居留簽證數(shù)量。與此同時(shí)，中國和印度的海外歸國人員數(shù)量在上升，中國為引進(jìn)科學(xué)家和高級管理人才提供了特別大膽、慷慨的激勵(lì)措施。愛爾蘭也已經(jīng)開始向接受過高等教育、申請?jiān)谌瞬啪o缺行業(yè)從事工作的移民提供永久居留簽證。

移民政策人性化改革

許多國家采取了各種各樣的移民改革措施，包括簡化簽證申請制度；增加靈活性，將臨時(shí)簽證轉(zhuǎn)為永久簽證；提供個(gè)性化的移民項(xiàng)目和幫助，使新移民更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

過去20年里，新加坡的移民政策發(fā)生了巨大變化，由曾經(jīng)的封閉立場轉(zhuǎn)向支持移民。為了成為國際化城市，新加坡熱烈歡迎全世界的優(yōu)秀人才。新加坡人力資源部將“效率”作為海外人才引進(jìn)工作的考核要素，為移民在新加坡居住提供方便。

加拿大已經(jīng)大幅縮短了簽證申請周期。在加拿大政府的支持下，加拿大公司還成功地從日漸僵化的美國移民系統(tǒng)中挖走人才。澳大利亞幾乎一半的長期簽證持有者從臨時(shí)居民轉(zhuǎn)為永久居民，2012年澳大利亞政府還宣布將進(jìn)一步簡化過程。這對于那些在美國持有H-1B臨時(shí)簽證的高技能移民來說似乎是天方夜譚，因?yàn)樗麄冎性S多在申請永久居留前已經(jīng)工作了6年，并且在等待了長達(dá)10年之后依然要面對繁瑣的申請過程。

此外，盧森堡、德國和以色列等國設(shè)立了一些“移民同化”項(xiàng)目，讓語言流利、有本地工作經(jīng)驗(yàn)的移民做好在本地工作的準(zhǔn)備，還向新移民提供語言培訓(xùn)課程等。多年來，以色列一直向移民科學(xué)家提供收入補(bǔ)貼，目前每年用于移民科學(xué)家和歸國科學(xué)家的收入補(bǔ)貼為2700萬美元，平均每人每年3.1萬美元。

利用留學(xué)生擴(kuò)充勞動(dòng)力

加拿大和澳大利亞近來都先后改變了移民政策，目的是獲取大量技能熟練的國際留學(xué)生，將他們轉(zhuǎn)為未來勞動(dòng)者。澳大利亞的“技能型畢業(yè)生臨時(shí)簽證”項(xiàng)目允許條件優(yōu)秀的在澳國際留學(xué)生畢業(yè)后在澳居留18個(gè)月，以獲得技能和就業(yè)擔(dān)保，讓他們能夠提高移民評分并克服永久技術(shù)簽證的障礙。2008年啟動(dòng)的“加拿大經(jīng)歷類”移民項(xiàng)目給予在加獲得學(xué)位的簽證申請人額外的移民評分。一個(gè)新的加拿大移民項(xiàng)目甚至允許在加成功完成兩年科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)博士學(xué)業(yè)的1000名在校國際留學(xué)生成為永久居民，這與美國形成了鮮明對比，因?yàn)槊绹囊泼裰贫纫笊暾埦G卡的國際留學(xué)生在開始漫長、昂貴的簽證申請過程之前必須完成學(xué)業(yè)。

美國還在繼續(xù)大規(guī)模投資國際留學(xué)生教育，但實(shí)際上卻是在浪費(fèi)投資。約40%的在美國際留學(xué)生至少有部分學(xué)業(yè)得到了美國的獎(jiǎng)學(xué)金資助。然而在當(dāng)前的不利移民的政策環(huán)境下，太多的國際留學(xué)生放棄了美國。最近美國總統(tǒng)就業(yè)和競爭力委員會(huì)指出，美國正在把曾在美國學(xué)習(xí)并想留在美國的杰出人才送回祖國，與美國競爭。

吸引企業(yè)家和投資者移民

一些國家正在實(shí)施新的移民項(xiàng)目，激勵(lì)受過高等教育的群體離開其祖國，來本國創(chuàng)辦公司，吸引資本的同時(shí)也促進(jìn)就業(yè)。智利、英國等已經(jīng)啟動(dòng)了專門針對企業(yè)家和投資者的移民項(xiàng)目。

“創(chuàng)業(yè)智利”項(xiàng)目向創(chuàng)業(yè)移民無償提供4萬美元的啟動(dòng)資金和為期1年的簽證，讓其在智利創(chuàng)辦公司。目前，這一項(xiàng)目已經(jīng)收到了來自70多個(gè)國家的1600多份申請。200多家外資初創(chuàng)公司因該項(xiàng)目得以建立運(yùn)行。

英國的最新進(jìn)展表明，吸引企業(yè)家移民的切實(shí)舉措對于促進(jìn)就業(yè)大有幫助。2008年，英國設(shè)立了專門的企業(yè)家簽證，允許投資額達(dá)20萬英鎊的公司創(chuàng)始人在英國定居3年。2011年，英國決定進(jìn)一步向最有潛力的非歐盟企業(yè)家開放，爭取此類高價(jià)值移民。目前，英國政府允許一些由創(chuàng)業(yè)投資公司、天使投資人和創(chuàng)業(yè)種子基金支持的、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)家以5萬英鎊來英國創(chuàng)業(yè)。企業(yè)創(chuàng)始人如果在3年內(nèi)至少創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位，或產(chǎn)生500萬英鎊收入，還可以通過快速通道獲取永久居留權(quán)。這些改革正在產(chǎn)生影響，在移民法修訂案實(shí)施第一年，英國的企業(yè)家簽證申請量就翻了一番多。同其他國家關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長一樣，高技能人才移民，包括企業(yè)家移民和投資者移民被英國移民部門視為國家未來取得成功的必要條件。